践行初心使命 强化政治担当

为兵团维稳戍边和改革发展提供坚强保障

——在中国共产党新疆生产建设兵团第七届纪律检查

委员会第四次全体会议上的工作报告 

（2020年1月19日）

邵 峰

我代表七届兵团纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，贯彻落实兵团党委七届五次、六次全会和自治区纪委九届五次全会部署，回顾2019年兵团纪检监察工作，部署2020年任务。今天上午，陈全国同志在自治区纪委九届五次全会上作了讲话，刚才，孙金龙同志在全会第一次会议上作了讲话，对学习贯彻十九届中央纪委四次全会特别是习近平总书记重要讲话精神作出全面部署，提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、 2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是兵团深化改革攻坚之年，是兵团如期实现脱贫目标、全面建成小康社会的关键之年。在中央纪委国家监委和自治区党委、兵团党委的坚强领导下，兵团纪委常委会团结带领各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，围绕兵团党委中心工作，聚焦聚力兵团深化改革，全面助力解决“五个不适应”问题，精准用力保障打赢脱贫攻坚战，持续发力净化政治生态，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

（一）坚定不移践行“两个维护”，推动党中央和兵团党委重大决策部署贯彻落实有力

强化思想理论武装更加自觉。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，发挥了领学促学作用。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深思细悟习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，增强了守初心担使命、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。传达学习和宣讲党的十九届四中全会精神，深刻把握推进国家治理体系和治理能力现代化对纪检监察工作提出的新任务新要求，积极谋划健全和完善兵团监督体系的具体举措。围绕习近平总书记关于兵团工作重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，开展2轮督导检查，对发现的179个问题，督促各级党委整改落实。

贯彻落实党中央重大决策部署行动坚决。坚持把落实中央纪委三次全会精神作为全年工作主线，召开纪委常委会会议、书记专题会议，研究贯彻落实措施；召开七届兵团纪委三次全会、兵团巡视巡察工作暨兵团纪检监察工作会议、师市纪委书记座谈会，推动全面从严治党决策部署落实落细。按照中央纪委国家监委部署要求，开展秦岭北麓西安境内违建别墅问题警示教育，在全兵团集中开展“大棚房”问题专项整治清理，摸排问题线索233个，立案审查调查13人。对中央生态环境保护督察组移交的4个问题进行调查处理，追责问责60人，其中给予党纪政务处分34人。

政治监督保持常态化。聚焦兵团深化改革，针对各级认识上的偏差，原汁原味整理呈现21起22人“五个不适应”典型案例，要求各师市、兵团机关部门主要领导对照反思。对承接自治区授予的行政职能和行政执法权及机构改革情况，开展2轮专项督查，提出整改建议，推动各级健全转变和依法履行“政”的职能。对团场综合配套改革进行督导调研，推动土地确权颁证等工作顺利进行。围绕落实新疆工作总目标和履行兵团职责使命，开展2轮群众工作督导，发现维稳责任不落实问题线索840件。助力打赢三大攻坚战。紧盯国资国企改革中的乱作为问题，严肃查处腐败窝案。四师、十二师纪委监委牵头成立工作专班，全力助推国资国企改革。全兵团共立案审查违反政治纪律案件155件，处分171人，占处分总人数的11.6%，用铁的纪律维护党的权威。

（二）坚定不移巩固全面深化改革成果，群众身边腐败和作风问题得到有效治理

助力脱贫攻坚取得实质进展。召开2次扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作会议，对4个团场开展脱贫攻坚巡视“回头看”。督促行业主管部门加强对扶贫资金、项目和政策落实的有效监管，对专项审计发现的106个问题整改情况进行督办。对扶贫领域存在的8个方面问题集中整治。严惩优亲厚友、贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为，全兵团共查处扶贫领域腐败和作风问题32件，给予党纪政务处分16人，涉嫌犯罪移送检察机关1人，通报曝光16起扶贫领域腐败典型案例，为兵团如期实现脱贫目标提供了纪律保障。

惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”取得重大成果。坚持打伞破网与扫黑除恶并行、与打击“三股势力”并重，加强与政法机关协同配合，对中央督导组移交问题线索重点督办，32件重点督办件和176件一般信访件问题线索全部办结。对中央督导组反馈的问责建议清单9个问题线索直查直办，6个单位和42名党员、干部被追责问责，现场督导的39个问题全部整改到位。严肃查处一批公安系统涉黑涉恶“保护伞”和腐败分子，全兵团共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件18件，给予党纪政务处分19人，涉嫌犯罪移送检察机关17人。

侵害群众利益问题得到有力查处。围绕主题教育“8+3”专项整治任务分工，建立兵团纪委监委牵头负责、成员单位配合协作、师团抓落实的工作机制，集中整治漠视侵害群众利益问题，共受理群众监督举报270件次，办结233件次，形成制度成果29件。深化拓展群众身边腐败和作风问题整治。全兵团共查处群众身边腐败和作风问题83件，处理121人，其中给予党纪政务处分51人，切实保障和维护了群众切身利益。

（三）坚定不移减存量遏增量，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展

惩治腐败持续保持高压态势。对党的十八大后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的从严从快查处，绝不姑息。全兵团纪检监察机关立案审查调查1580件，给予党纪政务处分1473人，涉嫌犯罪移送检察机关73人。兵团纪委监委本级立案69件，给予党纪政务处分89人，涉嫌犯罪移送检察机关11人。在强大震慑和政策感召下，32人主动向纪检监察机关投案，441人主动交待违纪违法问题。

标本兼治的治本功能不断显现。立足七届兵团党委成立以来兵团政治生态建设从治理、修复到重塑再造的实际，反腐败工作注重从治标向治本深化，不敢腐的震慑持续生威，不能腐的笼子逐步扎紧，不想腐的自觉正在形成。针对监督检查、审查调查、巡视巡察中发现的制度漏洞，提出165份纪检监察建议书，督促相关部门和单位落实整改。开展工程建设领域突出问题专题调研，三师、五师、十一师开展工程建设领域违规违纪违法问题专项治理，以追责问责倒逼建章立制。八师纪委监委以案促改，督促和指导天业集团健全机制、加强管理。通过剖析和通报典型案例、编印忏悔录、摄制警示教育片、召开警示教育大会、组织旁听庭审和服刑人员现身说法等多种形式，开展警示教育。组织党纪法规和德廉知识网上学习和测试，开展第21个党风廉政教育月系列活动，举办“不忘初心、慎行致远”纪法警示展，引导党员、干部遵纪守法、廉洁自律。

（四）坚定不移正风肃纪，纠“四风”树新风取得扎实成效

落实中央八项规定精神坚定坚决。制定贯彻习近平总书记重要批示精神、深入落实中央八项规定精神的具体措施。坚持日常监督和专项督查相结合，重要节点进行廉政提醒，重大节日开展明察暗访，集中整治违规收受礼品礼金、公款吃喝、公车私用等突出问题，严肃查处违规发放津补贴问题，对4个党组织和12名党员、干部追责问责。深挖细查隐形变异“四风”问题，巩固专项整治成果。开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，对兵团辖区酒类生产企业特殊定制酒进行摸底调查。对兵团机关账外资金发生使用情况开展清查整治。开展师级干部违规住房、共产党员和国家公职人员违规出国（境）及持有出国（境）证件及外国居留证情况的专项清理。全兵团共查处违反中央八项规定精神问题150起，处理党员、干部161人，其中给予党纪政务处分119人，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

整治形式主义官僚主义成效明显。认真贯彻兵团党委“基层减负年”工作要求，制定监督落实“兵团党委为基层减负23条措施”工作方案，对中央和兵团党委为基层减负措施贯彻落实情况开展监督检查，共发现问题522个，完成整改492个，持续整改30个。开展基层减负抽样调查，推动自上而下落实减负措施。会同兵团党委组织部改进年终考核，党风廉政建设考核指标同比减少48项，以务实的考核导向，引导基层真抓实干。九师集中整治为民服务“庸懒散拖”作风顽疾，十师大幅度清理微信公众号、QQ群。全兵团共查处形式主义官僚主义问题87个，处理145人，其中给予党纪政务处分41人。

（五）坚定不移深化政治巡视，巡视利剑作用日益彰显

政治巡视形成鲜明导向。把政治巡视“四个落实”要求具体化，对五师、十二师、十三师及所属23个团场党委和兵团党委办公厅等11个单位党组织开展常规巡视，对十一师、兵团供销社等6个单位党组织和检察院、法院党组开展专项巡视，共发现问题1721个。

巡察工作深入推进。加强对师市党委巡察工作的指导督导，对8个师市巡察工作开展专项检查，上下联动监督格局基本形成。召开师市党委巡察办主任座谈会，组织系统整改，推动巡察工作规范有序开展。各师市党委巡察工作在起步晚、底子薄的基础上积极推进，逐步走上正轨。六师、八师巡察机构人员配备到位，综合运用常规、专项、机动式巡察提升质效。兵直单位启动巡察工作试点。14个师市党委共巡察1567个党组织，发现问题19109个，及时向被巡察党组织反馈并督促整改，有力推动基层认真贯彻落实党的路线方针政策、解决群众身边腐败问题和不正之风，为夯实党的执政基础发挥了重要作用。

巡视成果运用更加充分。建立兵团党委巡视机构与兵团纪委监委有关部门协作配合机制，把巡视整改作为日常监督、巡视监督、主体责任检查的重要内容，推动组织部门把督促整改与选人用人相结合。向纪检监察机关移交问题线索93条，推动查处了一批违纪违法案件。

巡视制度建设不断加强。建立中期汇报、“组办会审”、问题底稿等配套制度，修订完善21项工作制度，推进巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督深度融合。邀请中央巡视办领导同志作专题辅导，开展作风纪律整顿，探索建立巡视后评估制度，贯通巡视巡察信息网络，加强档案管理，不断提高巡视工作规范化水平。

（六）坚定不移运用法治思维和法治方式开展工作，监督执纪问责精准有效

日常监督更加精细。紧盯“关键少数”，综合运用个别谈话、参加会议、听取汇报、检查抽查、提出纪检监察建议等方式，提升日常监督的针对性和实效性。加强信访监督，推进检举举报平台建设，对收到的信访举报梳理分析，研判处置。加大谈话函询力度，督促干部就谈话函询问题在民主生活会或组织生活会上作出说明。提高函询结果的抽查核实比例，对如实说明的予以采信反馈，对欺瞒组织的严肃处理。严把选人用人廉政审核关，兵团纪委监委本级回复党风廉政意见546人次。

运用“四种形态”更加精确。全兵团运用“四种形态”批评教育帮助和处理5630人次，受到约谈函询、批评教育4027人次，占总人次的71.5%；给予轻处分、组织调整865人次，占15.4%；给予重处分、重大职务调整547人次，占9.7%；处理严重违纪违法涉嫌职务犯罪以及给予因其他犯罪被判刑人员开除党籍、开除公职共计191人次，占3.4%，既严惩了一批腐败分子，又教育挽救了一大批干部，取得了惩前毖后、治病救人的效果。

追责问责更加精准。认真落实《中国共产党问责条例》，对落实全面从严治党“两个责任”不到位，履行监督管理职责不力，造成严重后果或恶劣影响的，坚决追责问责。全兵团共查处履行“两个责任”不力问题306起，问责党组织12个和党员、干部402人，其中给予党纪政务处分131人，失责必问、问责必严成为常态。二师以精准规范问责压实管党治党政治责任，七师对全师各级党组织履行“两个责任”情况开展监督检查。严格落实“三个区分开来”要求，以鲜明导向激励和保护干部干事创业积极性。跟踪回访受处分党员、干部，十三师组织召开受处分人员回访教育座谈会，有针对性地做好思想政治工作，帮助“有错干部”变“有为干部”。

（七）坚定不移推进改革，纪检监察工作规范化法治化水平稳步提高

机构改革不断深化。印发兵团纪委监委机关“三定”规定，新增1个监督检查室，强化对派驻机构的协调指导管理。制定兵团纪委监委派驻机构改革的实施意见和派驻（派出）机构改革方案，将13个派驻纪检组整合优化为8个纪检监察组，实行“六个一体化”管理模式，实现“攥指成拳”。成立兵团纪委监委信息中心，加快推进信息化建设。

打通监督全覆盖“最后一公里”。在深入调研基础上，明确“优化+创新+统筹”的改革方向，出台关于深化师市、团场纪检监察体制改革的指导意见，向团场派出监察办公室，与团场纪委合署办公，探索建立片区协作机制，确保实现监督无死角、全覆盖。兵团纪委监委主动推进改革的做法和成效，得到兵团党委充分肯定。

（八）坚定不移强化自身建设，队伍整体素质逐步提升

自身建设不断加强。兵团纪委常委会坚持把政治建设摆在首位，严格落实坚持党的领导一系列制度，明确18项请示报告事项，每月向国家监委和自治区监委报告监察体制改革试点情况和重要工作。坚持集体领导，严格执行“三重一大”决策制度。在主题教育中，班子成员带头转作风，围绕“三不”一体推进等重点课题，深入基层寻计问策，破解工作难题。坚持把“改”字贯穿始终，深刻检视全面从严治党和纪检监察机关存在的“五个不适应”问题，班子和班子成员的个人问题有效整改。召开兵团纪委监委机关党建工作会议，领导干部带头讲党课、过双重组织生活，强化党支部政治功能，推动党建与业务相互促进。

队伍结构不断优化。严格落实党管干部原则和好干部标准，为更多年轻干部搭建干事创业平台。拓宽选人用人视野，率先面向疆外公开选调19名处级领导干部。严明政治纪律、办案纪律、保密纪律，健全内控机制，严格执行打听、干预审查调查工作登记备案制度。兵师两级监委聘任特约监察员，主动接受监督，自觉支持监督。坚持刀刃向内，严肃查处以案谋私、滥用职权等问题，坚决防治“灯下黑”。继续柔性引进9名湖南省纪委监委援疆干部任实职、给实权，二师、四师、六师、十二师分别从河北、江苏、山西、山东引进25名援疆干部支持工作，有效缓解了兵团纪检监察系统“小马拉大车”的突出矛盾。

全员培训全面落实。在“治乱”“治难”取得一定成效的同时，重点在“治庸”上下功夫。制定兵团纪检监察干部教育培训三年规划和年度计划，通过集中办班、以会代训、大讲堂等多种形式开展培训，举办55期培训班、专兼职纪检监察干部2600余人次参加培训，培训覆盖率达132%。强化干部实践培训，选派113名兵师两级纪检监察干部分赴对口援疆省市纪委监委培训，选派4名同志到中央纪委国家监委挂职，安排28名师团同志到兵团纪委监委机关跟班学习。

一年来，我们坚持适应新形势与把握新规律并重，守正与创新结合，在工作中形成了一些认识和体会：

——坚持忠诚履职之本，始终保持正确政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想，是做好新时代纪检监察工作的根本指南。习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好兵团工作的根本遵循。必须坚守初心之要，践行“两个维护”，真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之，持续深化，知行合一。

——坚持围绕中心服务大局，找准工作的着力点。纪检监察机关是全面从严治党的主力军，是推动和保障经济社会发展的重要力量。必须自觉把纪检监察工作放在兵团工作大局中去谋划、围绕兵团党委中心工作去开展，聚焦主责抓协助，紧扣主业抓监督，为兵团深化改革全面助力，为兵团履行维稳戍边使命凝神聚力。

——坚持以人民为中心的政治立场，把握工作的落脚点。人民立场是纪检监察机关的根本立场，只有对人民怀有深厚的爱，才会自觉维护群众的利益。必须坚守为人民谋幸福的初心，在督促巩固和深化团场综合配套改革成果、落实“三位一体”基本制度、开展专项治理行动中，维护群众切身利益，增强人民群众的获得感幸福感安全感。

——坚持强化法治思维和法治方式，提高工作的规范化法治化水平。在依规治党和依法治国的背景下，法治意识就是政治意识，法治思维就是政治思维。必须把依规依纪依法作为履行职责的政治要求，以党章和宪法为根本遵循，以党纪党规和法律法规为基本依据，精准监督检查和审查调查，确保纪检监察工作始终在法治轨道上有序运行。

——坚持实事求是，稳中求进推动纪检监察工作高质量发展。实事求是是新时代纪检监察工作高质量发展的生命线，必须以最讲认真的态度对待反腐败斗争，发扬勇于斗争精神，涵养敢于斗争品质，提升善于斗争艺术；必须培养严实深细的作风，实事求是地开展日常监督、审查调查、追责问责，实现政治效果、纪法效果和社会效果的统一。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，兵团全面从严治党和反腐败斗争进入深水区，“五个不适应”问题正在逐步解决，全面深化改革进入了攻坚阶段，反腐败减存量、遏增量任务繁重；全面从严治党责任不落实、管党治党宽松软的问题在一些部门和单位仍然突出，违规购建住房和发放津补贴、公车私用等违反中央八项规定精神的问题禁而未绝；一些领导机关和领导干部 “二大爷”作风严重，形式主义官僚主义积弊甚重，少数干部不担当、不作为、假作为，甚至漠视和侵害群众利益；还有人在高压之下仍不收敛不收手、甘于被“围猎”，修复和净化政治生态任重道远，容不得丝毫懈怠。从纪检监察工作看，也还存在一些薄弱环节，有的对政治机关内涵和职责定位认识不够深刻，政治意识和纪律意识不强；有的协助党委推进全面从严治党不够主动，履行监督职责不够得力，该请示的不请示，该报告的不报告，或者迟报漏报；有的缺乏斗争精神和斗争本领，既怕得罪人、不敢监督，又手段不多、不善监督；有的深化“三转”不到位，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，办案质量不高，存在安全隐患；有的抓班子带队伍能力弱，领导班子不够坚强有力，干部队伍监管不力，个别干部甚至执纪违纪、执法违法，等等。这些问题和不足事关全局、涉及长远，必须高度重视，认真加以解决。

二、 2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大，责任重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实十九届中央纪委四次全会和兵团党委七届五次、六次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，积极协助兵团党委深化全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，围绕推进兵团治理体系和治理能力现代化，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，努力实现新时代兵团纪检监察工作高质量发展，为兵团全面建成小康社会提供坚强保障。

1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深邃、内涵丰富，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略视野、居安思危的政治清醒、兴党强国的使命担当，对不断深化党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明前进方向。赵乐际同志所作的工作报告，对坚持稳中求进工作总基调、发挥监督保障执行和促进完善发展作用，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障作出安排部署。兵团党委高度重视习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和中央纪委全会精神的贯彻落实，1月16日，兵团党委常委会进行了专题传达部署。兵团各级纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要深刻理解，全面把握，坚决贯彻。

（一）坚守纪检监察机关的初心使命，不断增强“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉。因党而生、为党而战、兴党而强的初心使命，是我们履职尽责的不竭动力。加强思想政治引领，把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，坚持用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一，在解放思想中统一思想，在深化认识中提高认识，在学懂弄通中抓好贯彻落实。始终把“两个维护”作为根本政治任务，落实到履职尽责行动中，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到党中央指到哪里、监督检查就跟进到哪里，一切行动听从党中央号令和指挥。推进政治监督具体化常态化，始终严明党的政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对习近平总书记关于兵团工作重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，加强对各级贯彻落实党的十九届四中全会精神的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响兵团治理体系和治理能力现代化的错误行为。压紧压实主体责任，进一步督促推动各级党组织特别是主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，加强对党员、干部的党性教育和日常监督管理，严肃党内政治生活，督促和推动各级党组织和广大党员、干部不断巩固深化主题教育成果，经常进行思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，不断叩问初心、守护初心，不断坚守使命、担当使命。督促各级党组织和纪检监察机关严格落实请示报告制度，重大事项必须第一时间上报，既报告过程，也报告结果，坚决查处与党离心离德、阳奉阴违的“两面派”“两面人”。

（二）坚守服务兵团党委中心工作的基本原则，全面助力兵团深化改革。纪检监察工作只有始终围绕大局，才能有地位有作为，只有围绕党委的中心工作开展，才能找准立足找到抓手。坚持以监督促改革，持续加强对贯彻落实情况的监督检查，督促各级各部门各单位不折不扣落实深化改革决策部署，推动各级党政特别是“一把手”深刻检视并全面解决“五个不适应”问题。加强对兵师团机关健全和转变“政”的职能的监督检查，督促强化“政”的思维，履行“政”的职能，承接行政授权，深化“放管服”改革，优化营商环境。加强对国资国企改革的监督检查，坚决查处靠企吃企、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等腐败问题，严肃查处推进改革不作为、假作为、乱作为等问题。认真落实兵团党委关于“按照职责分工，逐一进行督办”的要求，集中开展工程建设领域突出问题专项治理，重点整治区域性腐败和系统性腐败交织问题。督促有关部门和单位治理招标投标市场乱象，重点整治违规招标、规避招标、围标串标、先开工后招标等问题。坚持以监督保发展，加强对贯彻新发展理念、实现高质量发展的监督检查，督促落实党中央和兵团党委经济工作的重大部署，推动打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，加快建设现代化经济体系。加强对巩固脱贫成果的监督检查，做到脱贫不脱监督，由全面监督向精准监督转化，防止扶贫领域的腐败和作风顽疾死灰复燃，确保实现真脱贫、不返贫。坚持以监督护使命，加强对提高“兵”的能力工作的监督检查，督促各级坚决落实土地、职工、民兵“三位一体”基本制度，推动一流民兵队伍建设。加强对扫黑除恶专项斗争的监督检查，推动惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”专项斗争向纵深发展，持续保持“惩腐打伞”高压态势，聚焦人民群众反映强烈、黑恶势力猖獗的行业和领域，深挖彻查“保护伞”，对有“伞”不打、打“伞”不力的严肃追责问责。加强同政法机关协作配合，形成工作合力和“长效常治”机制。在监督保障执行过程中，坚决纠正有令不行、有禁不止的错误行为，对搞上有政策、下有对策的严肃追责问责，确保政令畅通，确保党中央和兵团党委重大决策部署坚决贯彻落实。

（三）坚守纪检监察机关监督主责主业，推动形成全覆盖的权力监督格局。纪检监察工作高质量发展的关键是做到高质量监督。聚焦职责定位，突出政治监督属性，强化上级纪委对下级党组织的监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。加强对用权环节的监督，管住管好权力运行的风险源、风险点和薄弱环节，及时发现和堵塞漏洞，压缩权力任性和设租寻租空间，着力整治权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的“链条式”腐败。做实做细日常监督，综合运用信访受理、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等方式，完善领导干部廉政活页档案，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，做到关口前移、防微杜渐。以信息化建设、大数据应用为重要抓手，提升精准监督能力。加强问题线索管理，必须按照规定和干部管理权限及时报送，不得瞒报、漏报、迟报、摘报，不得私自复制和扩大线索。各级派驻纪检监察机构要切实履行职能，发挥全天候、近距离的“探头”作用，抓好事前、事中、事后的全程监督，解决好监督不均衡、会商质量不高、运用“四种形态”宽松等问题，以实事求是做到精准监督，用思想政治工作做到口服心服，真正彰显“派”的权威、“驻”的优势。精准追责问责，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，有效运用监督执纪“四种形态”，用好用足第一种形态，把握政策、秉持公心，依据事实和程序，分清责任轻重，实事求是、合情合理定性量纪。压实问责主体的责任，实施规范问责、精准问责；对滥用问责、不当问责，要及时纠正，造成不良影响的严肃追责；督促各级党组织公开处分的程序、结果，确保处分决定执行到位。持续抓好澄清正名工作，严肃核查处理诬告陷害行为，为担当者担当、为担责者负责，进一步激励干部担当作为。针对监督中发现的突出问题，高质量地提出纪律检查或监察建议，督查督办，推动整改。

（四）坚守作风建设永远在路上的执着，持之以恒纠“四风”树新风。作风建设关系党的执政地位、执政根基，关乎党的立信立威，必须从讲政治的高度，深化作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚守重要节点，紧盯老问题，注意新动向，对不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收受电子红包、私车公养等“四风”问题露头就打，时刻防范隐形变异，坚决防止反弹回潮。用好“四风”监督举报平台、年节假期下发通知、集中通报曝光等方式，更好发挥群众监督和舆论监督作用。驰而不息整治形式主义官僚主义问题，从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央和兵团党委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题。紧盯群众身边的腐败和作风问题，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，着力解决教育医疗、低保养老、惠民政策、环境保护、食品药品安全等突出问题，维护群众切身利益。坚持不懈推动基层作风建设，依靠群众根据不同领域和部门特点拓展整治工作，充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与监督，推动基层干部把群众的“小事”当成自己的“大事”来解决，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，推动党风政风和社风民风良性互动，为兵团事业发展提供坚强的作风保障。

（五）坚守政治巡视巡察职能定位，健全完善上下联动工作格局。巡视巡察是加强党内监督的有效途径。要深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，落实中央巡视工作方针，认真学习贯彻全国巡视工作会议、市县巡察工作推进会议精神，把握政治巡视巡察内涵，坚定不移深化政治巡视巡察。坚守政治巡视定位。把“两个维护”作为根本政治任务，重点聚焦“四个落实”，把政治巡视要求具体化，围绕兵团维护稳定、深化改革、健全和转变“政”的职能、“五个不适应”检视整改等重点工作，结合中央巡视指导督导工作安排，组织2轮常规巡视，适时开展“回头看”和整改督查，推动党中央大政方针和兵团党委决策部署落实，稳步推进巡视全覆盖。推进联动贯通，加强对师市党委巡察工作的指导督导，压实师市党委巡察工作主体责任，推动“三个聚焦”要求落实落地。总结巡察试点工作经验，出台制度，推进兵直机关部门、企事业单位党组（党委）巡察工作。研究制定巡视巡察上下联动的实施办法，健全完善巡视巡察与组织、审计、信访等部门的协调协作机制，统筹整合巡视巡察与派驻机构等监督力量，探索贯通融合、发挥作用的有效途径。深化成果运用，坚持巡视“双公开”制度，压实整改主体责任，完善整改报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制，以“监督常在”推动整改常态化、长效化。对整改责任不落实、虚假整改的，严肃追责问责。综合用好巡视巡察和审计成果，精准处置巡视巡察和审计移交问题线索，彰显巡视利剑作用。

（六）坚守标本兼治的科学方法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进“三不”，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。坚持以“不敢腐”为前提和后盾，始终保持反腐败高压态势，充分发挥反腐败协调小组作用，增强反腐败工作合力。坚持有贪肃贪、有腐反腐，对腐败增量，发现一起查处一起；对腐败存量，要分清先后主次、轻重缓急，对已成为全面从严治党障碍的优先查处。对党的十八大以来不收敛不收手、严重破坏兵团改革发展、严重影响兵团履行职责使命的腐败问题从严查处。坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。对主动投案者依规依纪依法从宽处理。健全完善防逃工作机制，加强对涉案人员相关情况的分析研判，及时采取防控措施。坚持以“不能腐”为关键，贯彻落实兵团党委关于推进治理体系和治理能力现代化的部署要求，督促各级科学配置权力，健全权责清单制度，尤其要推动审批监管、执法司法、工程建设等重点领域监督机制改革和制度建设。加强对制度执行的监督检查，通过剖析案件查找体制梗阻、制度空隙、责任缺位，推动重点行业、重点岗位完善并落实监督机制，把制度的笼子扎得更严密更有效。抓住“不想腐”这个根本，加强党性党风和党纪国法教育，继续开展党员、干部党纪法规和德廉知识的网上学习测试。推进廉洁文化建设，加强对中华传统廉政文化和社会主义先进文化的普及宣传，注重家风家教建设。发挥查办案件的治本功能，运用案例开展正面典型和反面警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，引导党员、干部筑牢拒腐防线。

（七）坚守纪检监察体制改革的根本方向，保障和促进兵团治理体系和治理能力现代化。一体推进“三项改革”，是健全和完善党和国家监督体系的必然要求。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，认真履行协助职责和监督责任，协助党委完善和落实全面从严治党的制度和责任，提供有效载体、当好参谋助手，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动、一体落实，重点督促“一把手”落实主体责任、做到廉洁自律。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，认真落实“两为主一报告”制度，推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化纪检监察体制改革，完善派驻监督体制机制，落实派驻机构工作意见，加强对派驻纪检监察机构履行基本职责的监督，加强日常检查考核，督促发挥作用。认真抓好深化师市、团场纪检监察体制改革指导意见的贯彻执行，加快推进师市纪委监委派驻机构和内设机构优化设置，形成分工负责、相互制约的工作机制。充分发挥团场监察办公室作用，完善片区协作机制，统筹整合力量，补齐基层工作短板，推动纪检监察向基层延伸，实现监督全覆盖由“形”的重塑到“神”的重铸。形成监督合力，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督有机贯通，加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡视巡察机构之间的监督互动，着力消除监督的空白和盲区。充分发挥纪委监委监督的协助、引导、推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督协调协同。推动领导机制和工作机制、依纪监督和依法监督的深度融合，完善监审分离机制，统一证据标准和尺度，促进纪法贯通；加强案件管辖、工作程序、调查措施、证据要求、处置政策上的衔接，促进法法衔接。

（八）坚守忠诚干净担当的政治品格，打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。建设高素质队伍是推动高质量发展的关键。要始终牢记打铁必须自身硬的政治要求，适应党和国家治理体系和治理能力现代化的新形势新任务，坚持抓班子带队伍，提素质强作风。加强纪委常委会政治建设，贯彻民主集中制、坚持集体领导，严肃党内政治生活、严格党内监督，坚持以上率下、率先垂范，以严实的作风带出过硬班子和队伍。持续深化“三转”，全面整改纪检监察系统存在的“五个不适应”问题，聚焦监督主责转职能，突出工作重点转方式，坚持实事求是转作风。加强干部队伍建设，坚持选人用人的政治标准和实绩导向，优先提拔使用政治过硬、本领高强尤其是监督能力强的干部。加大干部交流轮岗力度，不断优化队伍结构。加强业务培训，用好援疆资源，创新培训方式，提升担当本领。加强人文关怀，营造拴心留人的工作生活环境。健全内控机制，加强行使权力的监督制约，以“零容忍”态度清理门户，保持队伍纯洁。自觉接受特约监察员和社会各方面的监督，为开展监督创造条件。广大特约监察员要认真履职、大胆监督、积极建言献策。加强机关党的建设，发挥支部战斗堡垒作用，落实“一岗双责”，加强党员、干部的党性教育和监督管理。加强基础建设，牢固树立质量意识和安全意识，严格遵守相关纪法规定，严格审查调查安全管理，强化安全措施和责任落实，强化措施使用的监管，强化办案中的思想政治工作，确保办案安全，牢牢守住安全底线。研究制定信息化建设的长期规划，推进信息化建设，提升信息化工作能力，促进信息技术与纪检监察业务深度融合，以科技手段助推执纪执法更加规范高效。

同志们，推进全面从严治党向纵深发展，纪检监察机关担负着光荣使命和重大责任，党和人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、奋发有为，为兵团全面深化改革保驾护航，为兵团履行维稳戍边使命提供坚强保障，为实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！