习近平总书记强调，“纪律不严，从严治党就无从谈起”。纪检监察机关作为党内专门监督机关，必须依规执纪、严格执纪，把握运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，真正在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央部署，使党规党纪的提醒、劝诫和惩处作用逐渐覆盖全体党员，用纪律和规矩筑牢防线，把全面从严治党一步步向纵深推进。

一、 关于监督执纪“四种形态”

（一）第一种形态重在抓实抓长，明确责任。

无论是党内关系正常化，开展批评与自我批评，还是咬耳扯袖，红脸出汗的教育管理，都是管党治党的日常工作，是各级党委的主体责任。抓好监督执纪的“常态”，就必须明确“主体责任是前提，监督责任是保障”的职责分工，牵住“两个责任”牛鼻子，细化“定责”设计，强化“履责”监督，硬化“失责”追究。

一要强化第一责任，建立党委书记和纪委书记工作报告机制和约谈机制，掌握工作情况，通报发现的问题，有针对性地明确主体责任和监督责任落实要求，确保党委书记抓主体责任不放手，纪委书记抓监督责任不松手。

二要建立责任传导机制和落实机制，细化党风廉政建设责任清单，自上而下签订党风廉政建设承诺书，推动压力向基层传导。通过约谈提醒、签字背书、述责述廉、组织评议、检查考核、问责追究等形式，确保上下贯通、层层负责。

三要完善督促检查和考核评价机制，创新检查方法，综合运用民主测评，个别谈话，走访查看等方式发现问题，收集意见。明确考核标准，优化评价体系，打好谈心谈话、通报曝光、一票否决等“组合拳”，用好考核结果。

四要完善责任追究机制，加大问责力度，注重用好“一案双查”这个“杀手锏”，倒逼责任落实。对那些管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的，坚决追究责任，不搞下不为例。

（二）第二种形态重在抓早抓小，动辄则咎。

强调党纪轻处分和组织处理要成为“大多数”，不是对严重违纪轻处分，更不是把涉嫌违法问题当成违纪来处理，而是对违纪问题无论情节多么轻微、涉及金额多么小，都要露头就打、动辄则咎、一寸不让。这种“小题大做”“主惩小恶、以诫大恶”的监督执纪风格体现的是中央对全体党员干部严管厚爱、谆谆告诫的耐心和捍卫党纪权威的决心。

一要坚持问题导向，建立健全发现机制。注重研判分析，着重从信访举报、巡视巡查、日常监督检查、经济责任审计、网络涉腐舆情、领导干部个人有关事项报告中查找线索，发现问题；促进双向互动，搭建专项举报平台，提升群众举报小、微、苗头性问题的积极性。

二要紧抓问题线索，建立健全查处机制。在线索处置上，要实行集中管理，严格按照五类标准，快进快出、快转快办。规范使用谈话函询方式处置一般性问题，推动线索“零暂存”；在纪律审查上，加大对轻微违纪问题的初核力度，对线索具体、内容明确、情节简单的要直查快办；在违纪处理上，注意运用书面检讨、诫勉谈话、降低待遇、岗位调整等组织处理方式，精准诊疗，恰当处置；加大对违反中央八项规定精神和“四风”问题的查处力度，发现一起，查处一起，曝光一起。

三要加强顶层设计，建立健全轻微违纪认定和处置机制。规范认定标准，统一认定清单，消除不同区域、不同单位对轻微违纪的认定分歧；明确处置办法，确保主体责任单位和监督责任单位处置相关问题时有据可依，防止不同单位自由裁量权过宽。

（三）第三种形态重在抓严抓准，突出重点。

一要严查违反政治纪律和组织纪律的案件。要把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，是否存在“七个有之”“五个比如”现象作为纪律审查的重点，贯穿线索摸排、立案审查、纪律处分全过程。当前要重点查处妄议中央、有令不行、有禁不止，欺瞒组织、对抗调查等违反政治纪律案件和大搞团团伙伙、借换届之机贿选拉票等违反组织纪律案件。

二要重点查处“三类人”。即党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。三种情况同时具备的是重中之重，必须立即严肃处理；有两种情况的要重点关注，抓紧处理；有一种情况的也要认真对待，不能放过。

三要抓住一把手这个“关键少数”。一把手决定着一个地方或部门的政治生态，必须重点关注，特别是对那些问题严重的一把手，不管多难办也要办，而且要先办。同时还要掌握好后备干部和即将进入党政领导班子的干部情况，对反映他们的问题一定要先查先办，坚决防止“带病提拔、边腐边升”。

（四）第四种形态重在抓狠抓死，快查快结。

当前社会上有一种误解，认为实践“四种形态”是“打虎”力度要减弱。甚至一些纪检干部也有这种错误认识，以为实践中就是要层层降低形态，大事化小、小事化了。这些错误认识不仅违背实事求是的原则，也与监督执纪“四种形态”理论的精神实质、与依规管党治党的方针背道而驰，更与中央“打虎”节奏不变和力度不减的现实严重脱节。

监督执纪“四种形态”绝不是“特赦令”，而是“全面从严令”“挺纪在前令”“抓早抓小令”。运用“四种形态”，绝不意味着对违法犯罪分子以纪代法、高举轻放，而是要两手抓，一手抓正本清源不懈怠，一手抓高压惩腐不手软，通过织密纪律之网，在法律底线之上设置多道防线，防止党员干部由“好同志”沦为“阶下囚”。

一要要防止“误判”。要正确认识当前反腐败斗争形势“依然严峻复杂”，在目前腐败存量还依然比较大的情况下，必须保持反腐败的高压态势，严惩“极极少数”，提高震慑力，强化“不敢腐”的氛围。

二要防止“误处”。既不能把全面从严治党等同于仅处理少数有严重违纪问题的干部，也不能把涉嫌违法犯罪问题“大事化小”，当成轻微违纪行为进行处理。对“极极少数”严重违纪的党员干部，丝毫不能放松，该深查的要深查，该移送司法机关的要及时移送司法机关依法处理。

三要提高纪律审查效率，坚持快查快结。在确保案件质量的前提下，严格控制审查时限；防止调查取证工作贪大求全，“吃干榨尽”，集中精力查清主要违纪问题，依纪依规做出处分决定，其他一律作为线索移交司法机关处理，腾出时间、精力和人手，审查更多的违纪问题。

四要加强协作配合，既要充分发挥反腐败协调小组的作用，加强组织协调，强化纪检监察机关与司法机关、行政执法机关的协作配合，又要加强对下级纪委纪律审查工作的领导，整合办案力量，形成强大合力。

二、 关于强化责任担当

兵团各级纪检监察机关和广大纪检监察干部作为党的纪律的维护者、执行者和监督者，要积极投身“两学一做”学习教育和“纪律教育年”活动，把自己摆进去，把责任与担当落实到行动上，方能不辱使命。

第一，要敢于碰硬，充满勇于亮剑的锐气。

纪检监察干部必须铁骨铮铮，敢于负责、勇于担当，敢于发声、勇于亮剑，绝不能前怕狼后怕虎。对重大问题该发现没发现就是失职，发现问题不报告不处置就是渎职。只栽花不栽刺的好人主义、多一事不如少一事的庸俗哲学、睁一只眼闭一只眼的油滑习气，在纪检监察机关里绝不容许有藏身之地。纪检监察干部身处反腐败斗争第一线，与干部接触多，对情况了解深，干部的毛病和苗头性问题能够第一时间发现，最有利于运用“四种形态”开展监督执纪。要紧紧围绕遏制腐败蔓延势头这个目标，加大纪律审查力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持利剑高悬、警钟长鸣，坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，突出重点人、重点领域和重点问题，重点查处党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。只有敢于较真、碰硬、拉下脸来，从严管理、从严监督干部，才是对干部最大的关爱。

第二，要主动作为，保持勇于负责的豪气。

兵团党委对兵团纪检监察机关查办大案要案的成效是充分肯定的，职工群众也是拍手称快的。但随着兵团反腐败斗争的深入，也出现了一些噪音、杂音，一些似是而非、耸人听闻的谬论，一些别有用心的人借机捏造事实、混淆视听，指责诽谤、攻击恐吓办案人员，干扰监督执纪工作。作为纪检监察机关要为纪检监察干部撑腰打气，敢于发声说话，维护纪检监察干部的合法权益。如果任由指责诽谤满天飞、无人管，就会消耗反腐败斗争正能量，就有可能形成错误导向，严重影响反腐败工作全局。作为纪检监察干部，一定要保持昂扬斗志，把纪律和规矩挺在前面，围绕监督执纪担当责任，无论遇到什么困难和压力，都要迎难而上、奋发有为，始终保持反腐败的战略定力，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、不设上限、上不封顶，特别是对那些不断提醒挽救都不奏效，铁了心撞南墙，不知耻不知止、不收敛不收手，最终走向违纪违法道路的党员，不管是谁，不管职位有多高，都要严肃处理。要靠严厉的执纪问责，增加违纪成本，挤压违纪的利益空间。在反腐败这个问题上，我们没有退路，不能丝毫松懈，必须义无反顾地抓下去，认识绝不能含糊，决心绝不能动摇，力度绝不能减弱，让职工群众切实感受到反腐败斗争的实际成效。

第三，要忠诚干净，凝聚勇于担当的正气。

兵团各级纪检监察干部处在反腐败斗争最前沿，没有一定的担当精神，工作将难以胜任。要用担当诠释忠诚，严格要求、严格管理、严格监督，把守纪律讲规矩作为对党性的重要考验和对党忠诚度的重要检验，不仅在反对民族分裂、维护社会稳定等大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，在日常交往中也要时刻保持警醒，管住权力特别是办案权力，绝不能用感情代替原则，要守住纪律底线。面对腐败分子的疯狂反扑，要当头棒喝、迎头痛击，绝不能让他们的嚣张气焰肆意蔓延；要敢于唱黑脸，不能遇到问题绕着走。该管的时候不管、该硬的时候不硬，办人情案、关系案、金钱案，甚至以案谋私，那就是严重的失职和违纪，是要严肃追究责任的。作为一名纪检监察干部，仅有一腔热血是不够的，必须加强学习，提高政治素质和专业技能。

我们要抓住兵团师团党委、纪委换届契机，进一步解决纪检监察干部入口和出口不畅的问题。对那些在反腐败斗争中作出突出贡献的，要高看一眼、厚爱一分，该表彰的表彰，该嘉奖的嘉奖，该记功的记功，该提拔重用的提拔重用，形成有效的激励机制；对以案谋私、违反纪律、庸碌无为、不适合岗位要求的，要坚决调离，努力创造一个有利于纪检监察干部成长、促进优秀人才脱颖而出的工作环境，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的反腐铁军。

（作者为兵团纪委副书记）